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关于《六安市“亩均论英雄”改革实施 方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

征集单位:市经信局征集时间:[ 2021-06-15 00:00 ] 至 [ 2021-07-15 00:00 ]状态:已结束
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  • 征集小结(结果反馈)

按照市委市政府要求,市经信局起草了《六安市“亩均论英雄”改革实施方案(征求意见稿)》。 现面向社会公开征求意见,公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”(http://yjzjk.luan.gov.cn/yjzjk/index.html)或六安市经信局网站“征集调查”栏目(http://jxj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html)留言;

2.通过信函方式将意见邮寄至:六安市行政中心7号楼212室。来信请注明“ 《六安市“亩均论英雄”改革实施 方案(征求意见稿)》征求意见”字样。

3.形成书面材料签字或盖章传真至3379211。

4.通过电子邮件方式将意见发送至:lajxjzw@qq.com。

联系电话:3376065。

意见反馈截止时间为2021年7月15日。

关于征求《六安市“亩均论英雄”改革实施方案(征求意见稿)》修改意见的函.pdf

六安市“亩均论英雄”改革实施方案

(征求意见稿)

 

“亩均论英雄”是以亩均产出和效益为导向的新型评价机制,是破解土地、能源、环境容量等要素瓶颈制约的重要手段,是贯彻新发展理念、推动高质量发展的本质要求。实施“亩均论英雄”改革,有利于提高土地节约集约利用水平,推动实现经济发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变;通过资源差别化措施、要素科学化配置、政府精细化治理,有利于提高资源要素市场化配置水平,在有限资源空间内实现更大规模、更高质量的经济增长。为加快推进全市工业企业转型升级,深化开发区改革创新,推动新旧动能转换,结合实际制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行新发展理念,坚持质量第一,效益优先,以“亩均论英雄”改革作为转方式、优结构、增动能的有力抓手;坚持市级统筹指导、县区主体落实、“市-县-园区-企业”多级联动,深化改革的系统性、协同性、实效性;坚持绩效优先、评用结合、政策导向,发挥评价指挥棒作用,实施差别化资源配置政策,强化正向激励与反向倒逼相结合,不断提高资源要素市场化配置水平,提高全要素生产率,为推动全市工业经济赶超式高质量发展提供有力支撑。

二、主要任务

(一)建立省级及以上开发区亩均效益评价机制

1.评价范围。包括六安经济技术开发区、六安高新技术产业开发区、霍邱经济开发区、金寨经济开发区、霍山经济开发区、舒城经济开发区、金安经济开发区、叶集经济开发区等省级及以上经济开发区和高新区。

2.评价指标及权重。设定亩均税收、亩均工业增加值、研究与试验发展经费支出占营业收入比重、单位增加值能耗、全员劳动生产率5项指标,权重分别为总分的40%、30%、10%、10%、10%。

3.分值计算。单位增加值能耗得分=100×单项指标权重×{[1-(开发区本值-最小值)/(最大值-最小值)]×80%+20%}。其他4项指标得分=100×单项指标权重×[(开发区本值-最小值)/(最大值-最小值)×80%+20%]。

(二)建立规模以上工业企业亩均效益评价机制

1.评价范围。按《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),对行业代码前两位为06-43的规模以上工业企业开展亩均效益评价。企业集团下属规模以上工业企业(集团控股公司和全资子公司)可由集团公司提出申请,按集团公司口径合并评价。

2.评价指标及权重。设定亩均税收、亩均营业收入、万元产值能耗、研究与试验发展经费支出占营业收入比重4项指标,权重分别为总分的40%、30%、20%、10%。设定工业投资加分项,按统计局认定的企业上年度完成工业投资情况加分,其中上年度完成工业投资1000万元(含)至3000万元加1分,3000万元(含)至5000万元加2分,5000万元(含)以上加3分。

3.分值计算。万元产值能耗得分=100×单项指标权重×{[1-(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)]×80%+20%}。其他3项指标得分=100×单项指标权重×[(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)×80%+20%],企业本值为0的,该项得0分。

4.评价分类。根据企业评价得分从高到低排列,按前20%(含)、20%-65%(含)、65%-95%(含)、后5%的比例范围分为A、B、C、D四档。对评价年度发生较大及以上安全生产事故和环保责任事故的企业降一档。因得分并列原因导致A档企业超出参评企业前20%比例的,B档企业比例依次顺延(保持总体占比45%);如B、D档企业数量超出设定比例范围,C档企业比例相应减少。近两年新纳规企业原则上不列为D档。

(三)建立资源要素优化配置机制

依据规模以上工业企业亩均效益评价结果,在资源配置上按照A档优先发展、B档提升发展、C档帮扶转型、D档倒逼整改的原则,实施资源要素差别化政策,推进资源要素向综合评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率。

1.差别化奖评政策。优先评选和推荐A档企业申报各级政府性评奖评优、试点示范项目等,原则上D档企业不予支持。

2.差别化财政资金政策。在兑现市县两级财政政策资金中,对A、B、C档企业分别按审定金额100%、90%、80%给予兑现,原则上D档企业不予支持。

3.差别化用地政策。优先满足A、B档企业用地需求,在符合城市、土地利用总体规划和产业规划的前提下,鼓励A档企业新增工业用地扩大再生产,引导B档企业提高资源配置效率,加快转型升级;支持C档企业进行土地“二次开发”,实施“零增地”技改;对D档企业原则上不再提供新增建设用地。C、D档企业纳入低效用地处置范围,对C档企业帮扶提升,对D档企业倒逼整改。

4.差别化用能政策。探索制定差别化用水、用电、用气政策。鼓励A、B档企业参与电力直接交易试点,降低用电电价;D档企业原则上不享受各地出台支持用电的相关政策;实行有序用电时,D档企业列为首要限电对象。核定工业企业年度用能指标时,适度提高A、B档企业指标,相应降低C档企业指标,D档企业原则上不予新增指标。

5.差别化排污政策。限制安排C档企业新增排污权指标,原则上不安排D类企业新增排污权指标。

6.差别化融资政策。支持金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控的前提下,对A、B档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励金融机构针对A档企业开发亩均贷、信用贷等创新信贷产品。鼓励政策性融资担保公司对A、B档企业提供个性化融资担保服务,对A档企业担保费率不超过1%。

三、保障措施

(一)加强组织领导。在市工业强市工作领导组的统一领导下,建立亩均效益评价工作协同推进机制。亩均效益评价工作每年开展一次,由市工业强市工作领导组办公室牵头组织实施;市发改委、市统计局、市税务局、市自然资源局、市财政局、市生态环境局、市应急局、市金融监管局等部门要结合职责分工,认真做好评价指标数据收集、汇总、分析、报送工作;各县区、开发园区要严格落实主体责任,牢固树立“亩均论英雄”意识,强化“亩均论英雄”改革与“标准地”改革的政策协同,推动改革举措落实落细。

(二)强化考核激励。将省级及以上开发区亩均效益评价结果纳入全市省级以上开发区工业发展绩效评价体系,并作为市政府对县区政府目标绩效考核中“园区转型升级”指标的重要依据。市政府对评价结果居末位的开发区及所在县区进行约谈,责令提出整改方案。对评价结果为D档的企业,所在县区要制定整改计划,督促企业落实整改方案。各县区要结合实际细化制定差别化政策。鼓励各县区参照本方案对小微企业园、规模以下工业企业和其他各类企业开展亩均效益评价。

(三)加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和监督作用,加强对有关法律法规、评价指标和政策措施的宣讲解读,引导企业积极主动参与综合评价工作。及时总结推广各地经验和典型做法,积极宣传推介亩均效益评价的优秀园区和企业,营造“亩均论英雄”的良好氛围。

 

 

附件:1.有关指标计算方法及说明

2.重点任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

有关指标计算方法及说明

 

一、省级及以上开发区部分

1.亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=辖区内企业年度净入库税收合计/建成区面积。

2.亩均工业增加值(单位:万元/亩)

亩均工业增加值=辖区内规模以上工业企业年度增加值合计/建成区面积。

3.研究与试验发展经费支出占营业收入比重(%)

研究与试验发展经费支出占营业收入比重=辖区内企业年度研发经费支出合计/辖区内企业营业收入合计。

4.单位增加值能耗(单位:吨标煤/万元)

单位增加值能耗=辖区内规模以上工业企业年度综合能耗合计/辖区内规模以上工业企业增加值合计。

5.全员劳动生产率(单位:万元/年·人)

全员劳动生产率=辖区内规模以上工业企业年度增加值合计/辖区内规模以上工业年平均职工人数合计。

二、规模以上工业企业部分

1.亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=年度净入库税收合计/用地面积。

年度净入库税收合计是指会计年度内税务部门实际净入库的税费合计(即年度实际缴纳税款-年度各类退税金额)。税种包括:增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、车船税、资源税,教育费附加、地方教育附加。

用地面积指年末企业实际占用的土地面积,包括自有土地面积和租用土地面积。①自有土地面积指企业经资源规划部门登记的土地面积;取得土地使用权超过3年的全部计算土地面积,不超过3年的,项目建设期的土地不计算面积,无项目建设的计算土地面积;企业出租土地面积不扣减(经申请同意土地分开评价情形除外)。②租用土地面积指企业租赁取得的实际用地面积,若企业租赁标准化厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算用地面积。③对于“一企多地”,需将企业所有实际用地进行合并后评价。④对于“一地多企”,对参评独立法人企业单独进行评价,用地面积分割计算,不漏不重。

2.亩均营业收入(单位:万元/亩)

亩均营业收入=营业收入/用地面积。

营业收入指企业在税务部门增值税纳税申报表中确认的销售商品、提供劳务等业务的收入。

3.万元产值能耗(单位:吨标准煤/万元)

万元产值能耗=综合能耗/规上工业总产值。

综合能耗指企业年度所消耗的能源量。

4.研究与试验发展经费支出占营业收入比重(%)

研究与试验发展经费支出占营业收入比重=研发经费支出/营业收入。

 

 

 

 

附件2

重点任务分解表

序号

单    位

任  务    分    工

1

市统计局

负责提供规模以上工业企业名录及各企业的万元产值能耗、研究与试验发展经费支出、工业投资等数据,提供各省级及以上开发区的工业增加值、综合能耗、全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出等数据。每年1月底前完成。

2

市税务局

负责提供规模以上工业企业年度净入库税收、营业收入等数据,提供省级及以上开发区净入库税收合计数据。每年1月底前完成。

3

市自然资源局

牵头指导各县区提供规模以上工业企业用地面积数据,并对数据进行审核确认;负责提供省级及以上开发区建成区面积和工业用地面积。每年1月底前完成。

4

市财政局

统筹全市财政资金政策,督促落实差别化财政资金政策。

5

市发改委

探索制定企业用电、用气、用水差别化价格政策,2021年底前完成。

6

市生态环境局

提供评价年度发生较大及以上环保责任事故的企业名单。细化落实差别化排污政策。

7

市应急管理局

提供评价年度发生较大及以上安全生产事故的企业名单。

8

市委督查办

将省级及以上开发区亩均效益评价结果作为市政府对县区政府目标绩效考核中“园区转型升级”指标的重要依据。

9

市金融监管局

细化落实差别化融资政策。

10

各县区政府

(管委)

提供本辖区规模以上工业企业用地面积,报自然资源和规划部门审核。

针对亩均效益评价结果,细化制定差别化政策,2021年底前完成。

 

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