“六稳六保”专题系列新闻发布会(四十二) 《关于进一步推进“双招双引”提质增效的若干措施》政策解读暨“双招双引”重点工作安排

发布人:市投创中心党组书记、主任 闫浩滨

发布地点:市政府新闻发布厅

发布单位:市投创中心

发布时间:2021年4月30日

摘要:2021年是“十四五”开局之年,是全面开启新阶段现代化幸福六安建设新征程的起步之年,也是推动我市招商引资、招才引智工作的关键之年,市投创中心草拟并提请市委市政府出台了《中共六安市委 六安市人民政府关于进一步推进“双招双引”提质增效的若干措施》(六发〔2021〕12号)(以下简称《若干措施》),旨在进一步提升全市上下“双招双引”首位意识,明思路、定方向、教方法、压任务,实现全市上下同频共振、同向出拳的合力,推进“双招双引”提质增效。

发布会直播

尊敬的各位新闻媒体界朋友:

大家上午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会!在此,我谨代表六安市投资创业中心向大家长期以来给予六安经济社会发展和招商引资工作的关心支持,表示衷心的感谢!2021年是“十四五”开局之年,是全面开启新阶段现代化幸福六安建设新征程的起步之年,也是推动我市招商引资、招才引智工作的关键之年,市投创中心草拟并提请市委市政府出台了《中共六安市委 六安市人民政府关于进一步推进“双招双引”提质增效的若干措施》(六发〔2021〕12号)(以下简称《若干措施》),旨在进一步提升全市上下“双招双引”首位意识,明思路、定方向、教方法、压任务,实现全市上下同频共振、同向出拳的合力,推进“双招双引”提质增效。今天我就《若干措施》作政策解读并向各位简要汇报一下我市“双招双引”下一步重点工作。

一、文件制定背景

当前,国际形势错综复杂、经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务艰巨繁重、新冠肺炎疫情防控进入常态化等内外部不确定、不稳定因素依然存在,同时长三角区域一体化发展、合肥都市圈等国家级、省级战略也将迎来新的政策窗口期,可谓挑战与机遇并存。为此,我市立足新发展阶段,把握新发展理念,服务构建新发展格局,将习近平总书记视察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神,省政府第130次政府常务会精神以及王清宪省长的“双招双引”方法论等融入到经济工作与“双招双引”的具体实践,于今年3月25日正式印发了《若干措施》,致力以务实管用的若干具体措施,于危机中育先机、于变局中开新局,推动“双招双引”提质增效,为实现绿色振兴赶超发展积蓄动能、打下基础。

二、文件制定依据

《若干措施》以《财政部关于印发<政府投资基金暂行管理办法>的通知》(财预〔2015〕210号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的若干意见》(皖发〔2019〕7号)、《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发<皖北承接产业转移集聚区建设实施方案>的通知》(皖办发〔2020〕27号)、《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》(皖政办秘〔2020〕117号)等政策文件精神为重要参考依据,延续了《关于进一步加强招商引资工作的意见》(六发〔2019〕2号)的主要精神。

三、文件起草过程

该文件的起草经过了广泛调研和多次征求意见,过程长达3个月之久。1月21日,市政府主要负责同志第一次听取《关于进一步优化招商方式提升引资质效的若干措施(征求意见稿)》(文件初定名称)起草情况汇报,有关市领导和市直部门针对文件内容提出了意见建议。2月2日、20日,我们两次面向各县区、市开发区以及市直有关单位书面征求意见,在广泛吸纳意见、精心修改完善并提交市司法局合法性审查后,形成了《关于进一步优化招商方式提升引资质效的若干措施(送审稿)》,并于3月1日经市政府第66次常务会议审议通过。后根据市政府常务会议要求,结合省有关文件起草精神,将文件名称修改为《关于进一步推进“双招双引”提质增效的若干措施(征求意见稿)》并重新完善内容,于3月11日、17日面向全市再次两轮征求意见,形成《关于进一步推进“双招双引”提质增效的若干措施(送审稿)》,于3月25日提请市委常委会审议通过。最终,文件以市委市政府12号文正式印发。

四、文件主要内容

《若干措施》全文共15个部分,后附重点任务分解表。第1部分重点强调提升“双招双引”首位度,加速产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”,深入实施招商引资、招才引智“提质提速提效年”活动。其余14个部分主要从明确目标方向(第2、3、4部分)、优化招商方式(第5、6、7、8部分)、提升竞争优势(第9、10、11部分)、健全相关机制(第12、13、14、15部分)四个方面,就招什么、到哪招、怎么招,如何提升速度效率、强化督导激励等问题,提出了一系列新举措和新要求。

(一)明确目标方向方面。《若干措施》明确了“培育规模化产业集群、构建现代化产业体系”这一主要目标,提出要以长三角尤其是合肥市为重点方向,深化精准招商、区域合作和产业链接。归纳起来有“三个突出”:一是突出全产业拉动。围绕培育重点产业集群,重点招引“链主企业”“头部企业”等“系统牵动”型项目、产业链关键领域与核心环节的“单项超强”型项目,同时明确农业全产业链、生产性服务业领域重点招引目标,推进招大引强和接链补环。提出各县区招引“链主企业”或“头部企业”投资的10亿元以上工业项目要不少于1个等具体任务。二是突出长三角互动。围绕长三角一体化、合六同城化,深化与长三角城市尤其是合肥市的产业、市场、科创、园区链接。将东向招商举措进一步细化,提出各省级以上开发区与长三角先进园区、各县区与合肥市相关县区开展结对和合作园区共建,年内至少分别确立1个结对和合作园区等具体任务。三是突出常态化链动。加强与沪苏浙对标对接,深化与合肥市链动链接,推动我市与长三角产业发展同频共振、协同互补。提出要注重发挥高层引领作用,由市级领导带头赴长三角地区开展招商对接,并明确市投创中心要牵头完成《链接合肥产业招商计划书》编制,各县区要按年度制定“嵌入长三角”和“链接合肥市”招商专项行动计划等具体任务。

(二)优化招商方式方面。《若干措施》提出将资本招商、借智招商、委托招商、以商招商四种招商方式进一步做强、做深、做精、做实。一是充分发挥资本撬动效应与赋能作用,推动有为政府与有效市场相结合,提升资本招商市场化、专业化水平,并不断扩大投资基金规模,加强与投资管理机构对接。明确要求今年全市范围内产业投资基金总规模不低于100亿元、各县区要建立不少于50家的投资管理机构名录库。二是推动招商引资与招才引智并重并举、互促互进,开展“人才+技术+产业”融合招商。提出要围绕产业发展导向,出台更具针对性和吸引力的人才政策,市里在3月25日已经出台《进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业支持重点产业发展若干政策》(六发〔2021〕14号);市本级、各县区要分别建立总人数不低于200人、100人的“高精尖缺”人才信息库;要推动“引智”向“借智”延伸,充分挖掘“三皖”“三皋”人才背后的资源线索,拓展“双招双引”成效;鼓励重点企业在长三角发达地区建立科创基地等,吸引科技人才集聚,为我所用。三是开展专业化、定制化委托招商。提出与掌握大数据精准匹配手段的专业机构合作,年内建成市县一体化数字招商云平台,各省级以上开发区至少要与1家专业园区运营机构达成合作等具体任务。四是依托行业协会商会、龙头骨干企业在市场中的主体地位,多措并举深化以商招商。提出围绕重点产业引导成立一批重点行业协会商会,发挥其“双招双引”作用,筛选一批具有较强市场影响力和行业号召力的优质企业开展招商合作,各省级以上开发区要摸排园区规上工业企业对外招商合作意向并按季度外出开展对接等具体任务。

(三)提升竞争优势方面。《若干措施》提出要从提速项目决策、提升政策效应、提高承载能力三个方面,来提升我市“双招双引”竞争优势。一是明确各县区招商项目跟进考察、评估论证、集体决策等流程的具体时限,提速项目决策、落地进程。对需市本级给予政策或协调的重大项目,由“双招双引”领导组统筹一体推进;对中小加工制造业项目简化程序,模式化推进,全方位提升项目对接洽谈、审核评估、签约落地的质量与效率。二是要求坚持招商引资经济效益、社会效益和生态效益相统一原则,对国家产业政策、节能减排政策、生态环保政策和土地政策等加强研究。提出各县区要加大国家、省、市产业扶持政策的衔接落实,编制《支持招商引资企业发展政策清单》,并围绕主导产业出台1-2个专项产业优惠政策。同时要求县区在依法履行合同承诺的同时,加大对企业履约情况的监管。三是提出要加大“标准地”改革推行力度,在严格管控项目用地的同时拓展项目承载空间。要求各省级以上开发区改造、新建一批小微企业园,在2022年底前每个园区新建面积不能少于10万平米且每年低效闲置土地处置率不能低于15%,同时要对主导产业及配套项目集中安排供地,对亿元以下非主导产业配套项目引导入驻小微企业园。

(四)健全工作机制方面。《若干措施》提出要从工作联动、严格调度、正向激励和容错免责等四个方面,来进一步健全“双招双引”工作机制。一是打造纵向贯通、横向联动的招商工作格局。明确主要负责同志为“双招双引”工作第一责任人,充分发挥头雁效应,带头招引重大项目。提出要重新调整优化市直招商组,各县区和市开发区要成立一定数量的产业招商组和驻点小分队等具体任务。二是将项目进展和目标进度作为调度督查重点。提出要严格执行调度督查机制,市政府主要负责同志按季开展调度,分管副市长按月开展调度,并同步开展跟踪问效及约谈督导,各县区要比照市本级抓实调度督查。三是从市级、县区层面分别对正向激励做出规定,支持各县区制定面向全社会的招商激励政策,树立招商引资“有功必赏、有绩必奖”的鲜明导向。四是健全鼓励进取、宽容失误的制度体系,营造想招商、敢招商、善招商的良好氛围。指出要建立完善招商引资容错纠错机制,对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的,坚持宽严相济原则,给予容错免责。同时,明确提出六发〔2019〕2号文件继续执行,其中与《若干措施》不一致的,以《若干措施》为准。

下面再简要报告一下我市“双招双引”情况及下一步工作重点:2020年,全市新签约亿元以上项目340个,实现境内到位资金666.2亿元,圆满完成全年既定目标任务。2021年仅1-4月份,全市新签约项目125个、总投资530.3亿元、实现境内到位资金269.5亿元,分别同比增长58.2%、158.1%、16.3%,迈好了新年第一步。今年以来,省委省政府也从省级层面谋划布局全省“双招双引”工作,相关文件正在征求意见中。下一步,我们将以省文件以及《若干措施》为行动总纲,着力做好“双招双引”工作。近期要做的工作主要有:一是做好上下衔接。对应省“10+N”新兴产业专班推进组,成立市“5+1”产业推进组,由市领导牵头、全市各职能单位作为成员单位,以专班推进的方式推动重点产业做大做强,并整合优化市直9个招商组,进一步强化市直招商力量。同时,积极对接省里提供的优质项目线索,认真分析研究项目与我市产业匹配度,有针对性推荐到各县区及市开发区,并保持紧密沟通联系,抓好项目前期工作,争取项目对接成功、早日落地。二是抓好贯彻落实。《若干措施》在起草过程中,既参考了许多政策文件要求,也结合了我市招商引资及项目落户的实际情况,制定的工作举措也切实可行。我们将着力做好文件宣讲及落实,严格对照重点任务分解,对各地“嵌入长三角”“链接合肥市”招商专项行动计划的制定,目标企业信息及“高精尖缺”人才信息库的筹建,《链接合肥产业招商计划书》的编制,市本级及各县区、开发园区招商队伍的组建等工作进展情况,进行动态监测,确保每项任务如期完成。三是强化考核调度。尽快出台“双招双引”目标任务、考核办法等配套文件,自上而下形成主要领导季调度、分管领导月调度的工作机制,对于新签约开工项目实行每月现场督查,每月在《皖西日报》挂榜公布各县区招商引资成果,对存在的项目久谈不签、签而不落、落而不建、建而不快问题,实行跟踪问效,倒逼全市“双招双引”工作真抓实干。

各位媒体朋友、各位来宾,关于《若干措施》及我市近期“双招双引”重点工作,我今天就介绍到这里。为实现现代化幸福六安建设的宏伟蓝图,全市招商系统会以“朝受命、夕饮冰”“昼无为、夜难寐”的使命担当,乘势而上、奋勇前进,努力干出发展高质量,拼出超越加速度,为六安绿色振兴赶超发展贡献力量!最后,再次感谢各位朋友对六安招商引资、招才引智工作的关心,也期望大家能一如既往地给予关注和支持。祝大家工作顺利、身体健康、万事如意!谢谢!

答记者问:

问题一:在长三角一体化发展战略上升为国家战略的大背景下,我市作为长三角城市群成员城市,今年在深化长三角一体化产业协作、加速东向招商对接方面有哪些举动?

我市招商引资工作坚持“接轨大合肥、深耕长三角,等高对接、全面融入”的思路,以务实举措促进与长三角重点城市招商互动,深化产业合作、探索园区共建。一是配强“招”的力量。为嵌入长三角,我市以产业招商组为“条”,以开发园区为“块”,全力打造广覆盖、高水平、条块结合的招商网络。今年考虑与省“10+N”新兴产业专班推进组的匹配衔接,计划成立市“5+1”产业推进组,并重新整合、优化市直招商组组成力量。各县区目前共有招商小组54支,并在上海、苏州、杭州、温州、合肥等长三角城市,设立驻外招商机构29个,驻外招商人员近百人。各招商力量围绕主责主业,瞄准长三角重点区域,搜集有价值项目线索。二是招引“补”的产业。深入研究长三角地区产业发展动向,梳理沪苏浙、合肥等地重点产业的上下游弱项缺项、产业领军企业的产能外溢需求,并在全面摸清自身家底的基础上,谋划招引与之相配套的产业,完善产业招商指南、重点企业信息库、重点招商项目库、重点人才信息库,制定专项招商行动计划,全力推进招大引强和接链补环。今年1-4月份,全市新签约沪苏浙地区投资项目48个、总投资280.7亿元,其中,涉及数字创意、新能源汽车及零部件、绿色食品及生命健康等新兴产业的项目25个,总投资200.35亿元。如总投资80亿元的六安国动大数据产业园、15亿元的中轩锂电新能源生产等一批“建链、强链、补链”项目顺利落户。三是搭建“承”的平台。将在外人才协会、异地商会作为牵线搭桥的信息平台,与在沪苏浙创业成功的六安籍会员紧密联系,开展委托招商,挖掘项目线索。将大别山(六安)山水文化节、六安茶谷开茶节等品牌性活动作为宣传六安的推介平台,邀请长三角知名企业和客商来我市考察观光,展现六安形象、提升六安知名度。今年以来,仅市级层面接待江浙沪商业转移考察团等长三角地区客商200多人次,全市4月份在谈沪苏浙地区投资意向项目41个,拟投资额391.1亿元。同时,将8个省级以上开发区作为嵌入长三角的主平台,并积极与合肥、沪苏浙等地开展园区结对共建,建设一批面向长三角的产业“配套园”“承接园”。今年以来,合肥高新区霍邱现代产业园、舒城包河现代产业园等园区招商成效有所提升,六安开发区与松江开发区签署了战略合作协议,苏舒循环经济产业园、舒城宁波结对园区等园区共建项目正在洽谈。四是提升“通”的服务。不断完善项目动态管理、项目论证会商、重点项目推进、调度通报、现场核查、登报公示等机制,建立从项目论证、洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的贴身保姆式服务链条,推动长三角地区投资项目早签约、快开工。经现场督查,全市1-4月份新签约沪苏浙投资项目已开工30个,开工率62.5%。总投资15亿元的玉环阀门产业园、6.1亿元的智能电力产业园等项目建设进展顺利。

问题二、今年全市招商引资工作开局如何?

今年,全市招商引资稳中有进,实现较好开局。一是资金总量稳增长。1-4月份,全市新签约项目125个,协议总投资530.3亿元,同比分别增长58.2%、158.1%,实现境内到位资金269.5亿元,同比增长16.3%。1-3月份,全市实际利用省外资金137.3亿元,同比增长56.9%;利用外商投资12396万美元,同比增长9.4%,完成目标任务的18.8%。二是招大引强有突破。1-4月份,全市新签约项目平均投资规模为4.2亿元,同比增长61.5%。新签约5-10亿元项目16个、10亿元以上项目16个,分别同比增长60%、166.7%。总投资80亿元的六安国动大数据产业园、25亿元的首矿大昌3500mm中厚板连铸、20亿元的金寨美央电子产业园等“吸睛”大项目先后签约落户。三是引资结构再优化。1-4月份,全市新引进工业项目112个,总投资446.9亿元,分别占新引进项目总数的89.6%和84.3%。新引进十大新兴产业项目61个,总投资374亿元,分别占新引进项目总数的48.8%、70.5%。新引进省外项目81个,协议投资384.2亿元,分别占新引进项目总数的64.8%、72.4%。四是项目储备后劲足。今年以来,市、县(区)及市直单位主要负责同志带队赴合肥、沪苏浙等地招商考察近90次,搜集一大批有价值的项目线索。目前,全市重点在谈项目线索152个,拟投资额1260.8亿元。

问题三:今年市委市政府部署开展“招商引资、招才引智提质提速提效年”活动,作为招商引资的主管部门,你们承担哪些具体任务?

开展“招商引资、招才引智提质提速提效年”活动,是市委市政府着眼于当前六安经济发展及招商引资工作现状作出的重要决策。为了保障“招商引资、招才引智提质提速提效年”扎实推进、取得实效,以此活动再掀全市“双招双引”工作热潮,我们市投创中心将以贯彻落实《关于进一步推进“双招双引”提质增效的若干措施》为具体抓手,立足单位职能,重点做好以下几方面工作:一是浓化“双招双引”氛围。以《若干措施》文件的起草、宣传及解读为契机,多措并举扩大文件宣传面、提高文件知晓率,确保全市上下各级干部的“双招双引”意识入脑入心,并通过严格通报市、县(区)及市直单位主要负责同志外出招商情况,认真筹备市领导季全面调度、月专题调度会议,按月落实项目实地督查及工作进度、综合排名通报等方式,助力加快构建一把手带头推进、招商组及时跟进、开发园区主动服务的大招商格局,形成全面重视、全力推进、全员参与的浓厚氛围。二是深化产业分析研究。立足我市着力打造的“5+1”产业体系(电子信息、新材料、装备制造、新能源与新能源汽车、绿色食品及生物医药5大主导产业+数字创意与现代服务业),通过与掌握大数据精准匹配手段的专业机构合作等手段,找准产业定位,细化产业内涵,绘制产业链全景图、重点企业和配套企业名录、重点人才名录、产业招商手册,为产业招商指明方向。目前,我们正在与华为公司合作建设,涵盖项目线索精准推荐、园区要素资源管理地图、项目及客商信息管控等功能的市县一体化数字招商云平台。同时,在认真梳理合肥市产业体系基础上形成的《链接合肥产业招商计划书》也将正式印发。三是优化招商方式方法。围绕产业招商导向,调整优化市直招商组,指导县区结合本地特色成立相应产业招商组,并有计划开展全市招商引资专题培训,推进招商专业化。同时,灵活运用资本招商、人才招商、借智招商、委托招商、以商招商等方式方法,进一步提高招商质量、扩大招商效果。四是细化工作机制流程。进一步完善项目预审、论证、考察和决策机制,依法规范招商引资决策程序,对市本级重大招商项目、落户市中心城区的服务业等项目进行充分研究、讨论,重点考察企业经济贡献度,进行风险评估。对各县区拟需市本级给予政策或协调推进的重大招商项目,统一汇总,提请市领导组统筹一体推进。